Скандал разверзся незаметно. Так всегда происходит, когда речь идет не о самых очевидных бумажных битвах, перемежаемых судебными заседаниями. В подобных случаях ощутить опасность, вот так осязаемо и сразу у постороннего человека не получится.
Между тем она существует. Опасность так называемого юридического прецедента, который, по сути, является решением в какую сторону всем двинуться с развилки дорог. А дальше, как в сказке, чем дальше, тем страшнее!
Внезапные потери
Кстати сказать, на той самой развилке мы оказались благодаря прокуратуре Хакасии. Очень серьезное и весьма уважаемое ведомство, призванное контролировать соблюдение закона на вверенной территории, которое вдруг бросило взгляд на сферу добычи рассыпного золота.
Итог такого внимания – в апреле 2012 года прокурор Хакасии через арбитражный суд опротестовал договор аренды земельного участка лесного фонда (расположенного в Таштыпском районе), заключенного между Госкомлесом Хакасии и старательской артелью «Ойна». И что характерно суд названный иск поддержал.
Вы спросите: «Ну и, что с того?» Да, вообще-то много чего. В данном случае запрет на аренду участка фактически означает запрет на добычу золота.
Мне, конечно, и дела нет до старательской артели, но цифры вещь упрямая. На сегодняшний день «Ойна» является одним из самых добросовестных налогоплательщиков нашей республики. Только по НДФЛ артель в 2009 году перечислила в бюджет – пять миллионов рублей. В 2010-ом – почти девять миллионов, в 2011-ом – почти 27 миллионов, а за три квартала 2012 года – больше 22 миллионов рублей. В целом же за 2011 год старатели обогатили бюджет республики на 61 миллион 794 тысячи рублей, а за три квартала 2012 года на 54 миллиона 724 тысячи рубля.
Естественно, терять такие доходы не просто глупо, но и опасно. К примеру, Таштыпский район, на чьей территории работает артель «Ойна», в 2011 году получил от золотодобытчиков доход в 26 миллионов рублей, при том, что в целом собственные доходы районного бюджета составили – 115 миллионов рублей. Более чем существенная потеря!
Поэтому не удивительно, что глава Таштыпского района Василий Шулбаев был одним из первых, кто поднял тревогу по поводу надвигающихся событий…
Золотой «незапас»
Затем последовали обращения руководства артели к правительству и Верховному Совету Хакасии, затем и газете «Хакасия» пришлось подключиться к делу, с тем, чтобы спокойно и, насколько это, возможно, объективно глянуть на возникшую ситуацию. И первое с чего мы начали – обратились за разъяснениями в прокуратуру, дабы узнать, на чем основаны ее претензии к старателям?
Как следует из официального ответа за подписью первого заместителя прокурора республики Николая Макеева:
«…Исковые требования обоснованы тем, что Лесным кодексом РФ установлен запрет на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями леса (средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными), тогда как разработка месторождения россыпного золота предусматривает снятие почвенно-растительного слоя, вырубку лесных насаждений на всей площади лесного участка, предоставленного в аренду…
Доводы артели старателей «Ойна», изложенные в обращении к главе Республики Хакасия, о возможности осуществления сплошной вырубки защитных лесов в целях добычи россыпного золота, являются частным мнением артели и приводятся ею в судебных заседаниях в обоснование своей позиции по делу, которой будет дана оценка в судебном порядке…».
Итак, что мы можем понять из данного ответа?
В первую очередь то, что добыча россыпного золота находится вне закона не только в нашей республике, но и по всей стране. И связано это с тем, что даже не десятки, а сотни лет россыпное золото в России, да и во всем мире добывается исключительно в руслах рек и ручьев, то есть в водоохранной зоне и тех самых защитных лесах. А сама технология промывания пород с целью выделения из нее крупиц золота требует сплошной вырубки леса. Так было и, как меня заверили специалисты, так и будет. Иного просто не дано (еще не придумали).
К чему может привести реализация выше озвученных требований?
В глобальном масштабе к снижению золото-валютных запасов страны, а в приближенном рассмотрении к образованию заметных дыр в бюджетах всех уровней. Как уже было сказано, таким способом золото добывается везде (Хакасия в том море лишь песчинка). И налоги с этого вида деятельности платятся по всей стране, целая отрасль и целые пласты населения существуют за счет золотодобычи.
А теперь представьте себе, что по инициативе прокуратуры одной маленькой республики рухнет огромный сегмент российской экономики. И в том, что такая опасность существует, можете даже не сомневаться. Хакасская прокуратура в купе с хакасским арбитражным судом, а также при поддержке апелляционной инстанции в Красноярске уже создали опаснейший прецедент, который словно ветровой пожар может разлететься по всей России…
Без двух смыслов
Вы, конечно спросите, как же тогда быть с законом? Как быть с Лесным кодексом, запрещающим любую деятельность в водоохранных зонах рек и в защитных лесах, если она не связана с охраной и воспроизводством леса?
Лично у меня ответа на данный вопрос нет! Зато он есть у государственных, а значит более компетентных органов. Еще в 2008 году Минприроды РФ издало приказ, разрешающий добычу полезных ископаемых в водоохранных зонах рек и защитных лесах, заметьте, «при условии отсутствия других вариантов». Затем и Госдума России учла свои недоработки и Федеральными законами внесла в Лесной кодекс поправки, легализовавшие добычу полезных ископаемых, в том числе, повторю снова, в водоохранных зонах рек и защитных лесах.
Ну, и к чему тогда эта инициативность, эта напористость прокуратуры Хакасии в деле недопущения до работы старательской артели «Ойна»?
Возможно, в ситуацию вмешалась какая-то ошибка или возникли разночтения в восприятии разными государственными органами одних и тех же юридических документов. К сожалению, такое случается сплошь и рядом!
Хотя на текущем этапе можно сказать, что здравый смысл возобладал над всеми другими чувствами, если таковые вообще возможны в юридической сфере. Кассационная инстанция отменила решения двух нижестоящих арбитражных судов о признании незаконным договора аренды земельного участка лесного фонда, заключенного между Госкомлесом Хакасии и старательской артелью «Ойна» и направила дело на новое рассмотрение.
В Арбитражном суде Хакасии соответствующее заседание прошло 25 февраля, и в ходе него республиканская прокуратура отказалась от своего иска!
Правда, идут упорные разговоры о том, что со стороны прокуратуры возможны и другие иски в отношении все той же артели «Ойна», но уже по поводу других земельных участков. Думаю, это все пустые сплетни, так как иначе логика совсем не просматривается.
Ведь в обоснование своей позиции я предлагаю не собственные дилетантские рассуждения, а, например, ответ Минприроды России, в котором звучат следующие слова: «В настоящее время в водоохранных зонах сплошные рубки разрешены только при осуществлении отдельных видов деятельности – геологоразведки и добычи полезных ископаемых, строительства гидротехнических сооружений, прокладки линий связи, дорог и других линейных объектов, а в остальных случаях допускаются только выборочные рубки».
Как видите, фраза «добыча полезных ископаемых» в тексте присутствует.
Но и это еще не все. В распоряжении редакции имеется письмо начальника правового управления Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) И.В. Советникова, специально подготовленное по ситуации, возникшей в Республике Хакасия. Цитирую только результативную его часть:
«…Таким образом, если лесной участок в силу действующего законодательства может быть представлен для разработки месторождений полезных ископаемых, произрастающие на нем древесные насаждения могут быть вырублены в установленном порядке на основании части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Также правовое управление Рослесхоза отмечает, что статья 106 Лесного кодекса Российской Федерации не запрещает предоставление ценных лесов для разработки месторождений полезных ископаемых».
Позиция более чем четкая и ясная, не допускающая двояких толкований…
Твердый баланс
Но даже после этого я не мог не поставить под сомнение деятельность подобных старательских артелей. Все-таки имеющийся способ добычи россыпного золота сильно отдает варварством. Рубят лес, роют траншеи, перемывают тонны песка и гравия, мутят воду, шумят и так далее.
Однако специалисты лесного хозяйства меня успокоили. Таким способом нанести, хоть сколь-нибудь ощутимый вред природе Хакасии нельзя. Во-первых, количество защитных лесов в республике исчисляется двумя миллионами гектаров. Для разработки же лицензионного участка золотодобытчикам требуется от силы 10-20 гектаров (площадь спорного участка 9,5 га). Капля в море.
Ну, а во-вторых, таким образом, происходит обновление защитных лесов, которые всегда страдают от старения и вредителей. Каждая старательская артель по завершении работ обязана провести рекультивацию (восстановление) земельного участка. И контроль за этим строгий, а штрафы баснословные. И после того, как человек уходит, оставшийся пятачок очень быстро затягивается новорожденным лесом, да так, что лет через пять его уже невозможно обнаружить…
