Актуальное интервьюЯрко. Эффективно. Работать есть над чем  После новогодних праздников граждане имеют обыкновение подсчитывать оставшуюся в карманах наличность.
А как дела с этой самой наличностью обстоят в республике, точнее, в бюджете Хакасии? Вопрос не праздный.
Потому как под занавес года минувшего депутаты Верховного Совета приняли главный финансовый документ на 2013-й.
И в приближавшемся новогоднем ажиотаже не у всех сложилось четкое представление, по какой же одежке будет протягивать ножки Хакасия в ближайшие 12 месяцев. Чтобы развеять туман дезинформации вокруг бюджета, а ее немало, особенно в Интернете, я отправился к заместителю председателя Верховного Совета Хакасии, председателю комитета по бюджету Сергею КОМАРОВУ.
– Сергей Владимирович, представляя проект бюджета в парламенте, министр финансов республики Юрий Лапшин предложил именовать его бюджетом развития и в то же время бюджетом социальным. А как бы вы охарактеризовали главный финансовый документ?
– На мой взгляд, министр финансов Хакасии совершенно не случайно предложил каждому искать в бюджете Хакасии на 2013 год что-то свое. Но прежде давайте коротко пройдемся по цифрам, которые в этом документе обозначены. Сейчас уже очевидно, что в прошлом году очень сильно просели бюджеты других регионов. В Хакасии этого не случилось. Наш бюджет рос и продолжит расти в 2013 году, хотя и не столь высокими темпами. Давайте сравним.
Если взять бюджет прошлого года, то видно, что доходы составили 19,4 миллиарда рублей, а расходы – 22,1 миллиарда при дефиците в 2,7 миллиарда рублей. На текущий год бюджет принят в таких параметрах: доходы – 16,5 миллиарда рублей, расходы – 19,5 миллиарда.
– Так вот же подтверждение для граждан, считающих, что жить будем хуже. По сравнению с прошлым годом основные показатели ниже…
– Не спешите. Это примерные параметры. И вот почему. В декабре 2011 года, когда мы принимали бюджет на 2012 год, предполагалось, что федеральных денег в нашу казну поступит 2,26 миллиарда рублей. А год по факту завершился с цифрой 6,1 миллиарда. То есть 3,84 миллиарда поступило из федерального бюджета дополнительно в течение года. Очевидно, что и по итогам 2013 года будем иметь куда больше средств из Центра, чем мы изначально планировали.
По моему мнению, именно в этом году в пользу Хакасии максимально сыграет выстроенная система отношений правительства Хакасии с федеральным центром, которая позволяет республике активно привлекать деньги из бюджета России. Говоря это, я имею в виду и налаженные личные контакты главы Хакасии и наших министров на уровне правительства России, и работу с депутатом Госдумы от Хакасии Надеждой Максимовой, с членами Совета Федерации Евгением Серебренниковым и Валентиной Петренко. Еще одна составляющая такого результата – наличие множества готовых документов, являющихся основанием для получения федеральной поддержки по различным видам федеральных программ.
– За отсутствие работы в этом направлении в свое время активно критиковали бывшего главу Хакасии Алексея Лебедя. Судя по вашим словам, ситуация изменилась. Но почему для этого понадобилось почти четыре года?
– Хорошие контакты на федеральном уровне за день и за неделю не устанавливаются. Это результат долгосрочной и системной работы. Москва, как известно, слезам не верит, а верит тем, кто слово свое держит и подтвердить его может документально. И все четыре последних года слово свое правительство Хакасии держало. Объем работы проделан колоссальный. И благодаря этому каждый год в привлечении средств из Центра Хакасия только прибавляла. Полагаю, что в 2013 году в нашу казну будет дополнительно привлечено около пяти миллиардов рублей из бюджета России. Напомню, что в бюджет по этой статье заложено поступлений только 2,63 миллиарда. Если мы к утвержденной парламентом доходной части в 16,5 миллиарда прибавим пять миллиардов, о которых я сказал, то мы уверенно выйдем на конец 2013 года с бюджетом в 21 миллиард рублей по доходам. Напомню, что по итогам 2012 года бюджет составил 19,3 миллиарда рублей.
Наконец-то, верю, исполнится пожелание председателя Верховного Совета Владимира Штыгашева, который публично заявлял, что того министра финансов, который обеспечит доходную часть бюджета в 20 миллиардов, нужно представить к ордену «За заслуги перед Хакасией».
Основания веские – Но каковы основания считать, что в Хакасию придет столько федеральных средств?
– Дело в том, что целый ряд направлений, отраженных в бюджете 2013 года, закладывался и год, и два назад. Например, наше участие в федеральной программе по ликвидации сейсмических последствий для региональной инфраструктуры. Из целого ряда регионов страны, претендовавших на получение по ней денег, Хакасия лучше всех подготовила документацию, обосновывающую необходимость вложения средств именно в нашу республику.
– Помнится, год назад, когда в Туве случилось землетрясение, очень многие в Хакасии сомневались, что нужно документально фиксировать абсолютно все его последствия для нашей территории...
– Многие были уверены, что никакие документы не помогут нам получить средства из Центра на ликвидацию этих последствий. Но получили. В частности, на снос, проектирование и строительство нового корпуса республиканской больницы. Старый корпус от землетрясения наиболее пострадал. Ведь нас трясло два раза подряд, и объект, уже имевший микротрещины, покрылся трещинами с ладонь шириной. Целый ряд комиссий подтвердил его полную негодность. Это явилось достаточным основанием для получения полутора миллиардов рублей на строительство нового. Еще около 500 миллионов мы получим по той же программе на ликвидацию последствий землетрясений на более мелких объектах.
– Хорошо. Что еще дает основание рассчитывать на деньги из Центра?
– Начало строительства нового здания республиканского музея имени Леонида Романовича Кызласова. Это 1,4 миллиарда рублей. Часть средств придет в Хакасию в 2013 году.
Еще один важный проект ценой в 3,5 миллиарда – строительство перинатального центра в Абакане. Проектно-сметная документация ценой в 30 миллионов по нему уже направлена в правительство России. Таких центров, кстати, по стране около 30. В свое время мы рассчитывали попасть в число регионов, где они появятся. Но в первую очередь не попали. Казалось, что шанс упущен. Однако Путин вернулся к этой теме и поставил задачу построить в России еще ряд таких центров. И оказалось, что по уровню подготовки документации для реализации проекта мы – первые во второй очереди. Это ведь тоже результат работы правительства республики с Москвой.
Кроме того, продолжаются работы по реконструкции дороги Абакан – Саяногорск – Майна, на что уйдет несколько сотен миллионов рублей. И тоже федеральных.
Это не считая иных платежей в общей сумме около 3,5 миллиарда, которые мы получаем по другим федеральным программам.
Отмечу, что по программе энергоэффективности и энергосбережения мы под конец 2012 года получили из Центра 164 миллиона рублей...
– С этой программой интересная история получилась. Ведь мы ничего уникального не изобрели, чтобы в нее попасть. А только переоформили ряд иных расходов, например, на подготовку к зиме в качестве мер по повышению энергоэффективности.
– Это так. Но ведь это надо было организовать! Федеральная программа существовала давно, а Хакасии в ней не было. А ремонт котельных и прокладка новых теплотрасс – разве не энергоэффективность в конечном счете?
Правительство взяло совершенно верный курс на объединение разных расходных статей бюджета и поиск под них федеральных программ, по которым в рамках софинансирования можно получить наибольший финансовый эффект. Вот, например, на упомянутую подготовку к зиме и реконструкцию жилищного фонда в 2013 году Хакасия выделила 183 миллиона рублей. Эти расходы войдут в программу энергоэффективности, потому как они очень хорошо софинансируются федеральным центром. А вне этой программы на софинансирование рассчитывать не приходится, хотя мы ежегодно вкладывали в это деньги. В целом по программе получим около 200 миллионов рублей.
Еще нужно отметить, что Хакасия представила на федеральный уровень один из лучших проектов по программе ликвидации монопрофильности городов. Отлично Черногорск поработал. 750 миллионов – для города деньги огромные. А ведь есть еще реконструкция аэропорта, всего здания аэровокзала и взлетно-посадочной полосы. Там тоже федеральные деньги.
– А проект развития Абакано-Черногорской агломерации как способ привлечения средств из федерального центра можно рассматривать?
– Можно рассматривать и как способ привлечения этих средств в Хакасию, и как яркий пример работы правительства по поиску нестандартных решений в лоббировании интересов нашей территории в Москве.
Дело в том, что существует целый ряд серьезных федеральных программ, в которых мы не можем принимать участия в силу своего малого размера в масштабах России. Для вхождения в некоторые нужна иная количественная планка, например, по населению. Есть программы по развитию инженерной инфраструктуры масштабных жилых комплексов. Но чтобы получить по ним средства, такие комплексы должны быть в проекте, и в конечном итоге жить в них должно свыше 250 тысяч человек. А у нас в столице республики только тысяч 170 жителей. И вот Виктор Зимин, Юрий Лапшин и Татьяна Краснова реализуют идею по объединению территории в одно целое, называют ее агломерацией и подают заявку на софинансирование проекта. А на этой территории в совокупности живут 350 тысяч человек. Очень разумный ход. Тем более что решение о финансовой поддержке на уровне правительства России уже принято. Это не считая многих других плюсов для бизнеса от участия в агломерации.
Выравниваем дисбаланс – Теперь понятно, почему Лапшин назвал бюджет 2013 года бюджетом развития. Но как можно его еще и социальным при этом называть?
– Можно. Хотя бы по одному показателю. Социальные траты – это 66 процентов от всех расходов нашей казны на текущий год. Хакасия ведь исполняет указы президента России по повышению зарплаты бюджетникам. Это очень важный момент. Тут стоит вспомнить Советский Союз, где в каждом рубле, который человек зарабатывал в экономике, собственно зарплаты было 15 – 20 копеек. Остальное шло в общественные фонды потребления. Отсюда бесплатные образование, здравоохранение, условная оплата услуг ЖКХ и прочее. И в современной России поразительная ситуация. Процент зарплаты в каждом заработанном нашим гражданином рубле вырос очень незначительно. А общественные фонды, по сути, исчезли. То есть 60 – 70 копеек с каждого рубля условно стало ложиться в карман работодателя.
– Но ведь мы уже два десятка лет капитализм строим – и такое соотношение. По сути, люди копейки получают?
– Это вам судить. Но на Западе 80 – 90 копеек с каждого рубля идет человеку, и он сам решает, куда направить деньги. За нас же по-прежнему решает государство либо собственник предприятия, на котором человек работает. И Путин своими системными решениями о поднятии заработной платы в бюджетной сфере этот дисбаланс выравнивает. Плюс идет привязка по размеру зарплаты в некоторых бюджетных отраслях к средней зарплате по экономике.
– Но его оппоненты говорят, что бюджетники ничего не производят, они ведь не рабочие на заводах, так что повышение зарплат в бюджетном секторе это проедание средств.
– Я скажу лишь, что вслед за ростом зарплат в бюджетной сфере заработную плату работникам вынужден повышать и бизнес. Иначе потеряет кадры. Теперь мало говорят о том, что по состоянию на 1 декабря 2012 года в Хакасии средняя зарплата по экономике 25200 рублей. А сейчас учителя в республике в среднем получают уже 24 тысячи. И в январе 2013-го, когда люди получат деньги за декабрь, с учетом очередного повышения, мы выйдем на зарплату 25 тысяч рублей в среднем по образованию. То есть в этой сфере мы вплотную приближаемся к средней зарплате по экономике. Это серьезное достижение.
– А что скажете, например, о зарплате работников детсадов?
– Там условия другие. И все равно рост есть. Если вести речь о педагогическом персонале, то его средняя зарплата на 1 декабря 2012 года – 14 тысяч 500 рублей, а в феврале 2013-го, опять же с учетом повышения, мы выйдем на 18 тысяч рублей. Такая же установка в культуре.
А в системе здравоохранения республики зарплата врачей на 1 октября 2012 года составила 37 тысяч 800 рублей.
– Как-то слишком замечательно все это выглядит…
– Не все безоблачно, конечно. Последняя цифра с совмещениями на полторы ставки в среднем получается.
– То есть в бюджетной сфере нет людей, которые получают по пять-шесть тысяч рублей в месяц?
– Есть, конечно, но в целом их количество сокращается. Если в каком-то учреждении или организации такое наблюдается, нужно там ситуацию анализировать.
Вот, например, данные по медсестрам: нам говорят, что на конец прошлого года средняя зарплата 17 – 18 тысяч с учетом совмещения. Но есть муниципалитеты, где они девять тысяч получают. Это Ширинский район. А есть где 20 тысяч. Это Усть-Абаканский район. От глав ведь тоже многое зависит. И от позиции федерального центра. В 2013 году мы из федерального бюджета получим 429 миллионов рублей именно на повышение зарплаты нашим бюджетникам.
– А есть регионы, которые уже сумели довести зарплаты учителей до средней по региональной экономике?
– В России таких пока всего десять. И 38 регионов, где эта задача выполнена на 92 процента и выше. В их числе Хакасия. Еще 35 регионов выполнили задачу менее чем на 90 процентов. И вот все, о чем я выше говорил, и позволяет сделать вывод, что мы приняли социальный бюджет. Ведь обязательства по повышению зарплат в бюджетной сфере нам не выполнить будет просто нельзя. Законодательство серьезно изменилось. Задержал зарплату – дисквалификация руководителю обеспечена. Я про штрафы и не говорю.
Политическая воля и кризис – Но я все равно вернусь к своим сомнениям: социальный бюджет и бюджет развития. Это ведь бюджеты-антиподы…
– Назову две цифры. 1 миллиард 100 миллионов рублей на поддержку сельского хозяйства – это что? Железная экономическая категория. Чистое развитие. И пока что исключительно региональные деньги. Опять же на развитие дорожной сети мы заложили 1 миллиард 200 миллионов – и тоже без федеральной составляющей. Четыре года назад было всего 250 миллионов рублей. То есть мы имеем четырехкратный рост даже без федеральных денег.
У нас пока есть эффект низкой базы. Наш текущий бюджет в итоге будет лишь немного превышать бюджет 2012 года. А в ряде регионов это соотношение будет не выше, а несколько ниже. Я приведу яркий пример. Кемеровская область: доходная база в 2012-м – 81 миллиард, а на этот год – меньше на 13 миллиардов. А у нас рост!
– Но ведь это из-за падения цен на уголь произошло. А мы тоже его добываем. Нас подобное ожидает?
– Правительство предполагает негативное развитие сценария в нашей угледобыче. От этого зависит интенсивность поступления налога на прибыль с угольных разрезов. Бизнес волен платить его на любой территории, где ведет свою деятельность. Наш угольный бизнес увеличил отчисления по налогу на прибыль именно в Хакасии. Это исключительная заслуга главы республики Виктора Зимина.
Он сумел договориться с крупными налогоплательщиками. Это характеризует его политическую волю. Если вернуться к Кемеровской обрасти, то там произвели 210 миллионов тонн угля за год. А мы до 15 миллионов недотянули. Как на них кризис мировой отразился и как на нас – это небо и земля. И бизнес у нас куда более диверсифицирован.
– Тогда каков ваш прогноз по росту доходов бюджета по итогам уже 2013 года?
– Мы последние годы росли по доходам на 15 процентов ежегодно. То есть в два раза превышали уровень инфляции. В 2013 году опять вырастем, но не на 15 процентов, а менее значительно.
– А как тогда правительство Хакасии будет решать задачу по вхождению республики в число самодостаточных регионов страны?
– Мне кажется, что на эту тему в голове у многих граждан царит полный сумбур. Ведь что такое самодостаточность? Вот получаем мы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального центра.
1 миллиард 157 миллионов ежегодно. Эта цифра складывается из расчета всех потенциальных источников дохода региона и цены содержания всей ее социальной сети. И эта цифра сегодня составляет около пяти процентов от наших доходов. Она никак не связана с другими деньгами, которые мы получаем из бюджета России. А если на федеральном уровне немного опустить планку расчета, исходя из которой складываются отчисления на выравнивание бюджетной обеспеченности, то мы доноры! Стоит на одну сотую изменить, и многое изменится.
– Иными словами, самодостаточным регионом мы можем стать почти в любой момент?
– В принципе да. Доходы позволяют. И при этом мы не перестанем получать деньги из Москвы по федеральным программам. Но у нас ведь источники для роста доходной базы еще не исчерпаны на уровне муниципалитетов.
Стоит только муниципальным образованиям усилить администрирование налогов на собственной территории, как мы существенно другую картину в их бюджетах увидим. Вот глава Таштыпского района Василий Шулбаев всегда имеет при себе список тех, кто ему основные налоги платит и кто платить не хочет. И все ветви и уровни власти привлекает, чтобы деньги от них получить. У него ситуация уже такая, что резервов для роста по налогам почти нет. Нужно только новые предприятия строить.
А у других глав не так. Пойдут они по пути Василия Шулбаева, будет в бюджете Хакасии еще миллиард-полтора рублей дополнительно. То есть и внутренние резервы для развития мы пока не в полной мере задействовали. Так что есть над чем работать.
Виктор ЛЕБЕДЕВ
Москва слезам не верит, а верит тем, кто слово свое держит и подтвердить его может документально. И все четыре последних года слово свое правительство Хакасии держало. Объем работы проделан колоссальный. И благодаря этому каждый год в привлечении средств из Центра Хакасия только прибавляла. Вот и в 2013 году в казну республики может дополнительно поступить около пяти миллиардов рублей из бюджета России.
Газета «Хакасия»
|
